何新解放战争研究札记：淮海战役如何动员出几十万小推车
何 新
图说：淮海战役中支援解放军作战的民兵担架队准备出发。
那么，这几十万小推车是如何被动员起来的呢？
一、战役初期，民众支前热情并不高，怪话也多
淮海战役战前饶漱石一再强调要动员百姓支前，保证战勤需要
其实，从谋划打淮海战役之日起，中共高层就特别重视后勤保障的问题，强调一定要充分动员百姓支援前线。比如华东军区政委饶漱石在战前就一再强调：
他还要求各华东解放区进行最大限度的动员，动员一切可能的力量支援战争。
但民工战场逃亡问题严重，后方民众支前积极性也不高
然而动员一开始就遇到了非常多的问题。首先是民夫逃亡现象严重，比如据冀鲁豫区党委1948年7月的报告称：
可见当时战场上民工逃亡的现象有多严重。
其次是解放区的民众不愿支前。农民不愿出工是因为耽误农忙，比如莒县有常年出民工者，结果造成自己家里土地荒芜，春天挨饿。一个叫杨家圈的穷村子，出了36头驴，支前时死7头，病6头。而这些损失并没有得到及时的补偿，因而当上级再动员支前时就出现了叫谁去谁不去的现象。甚至有不少农民为了逃避支差，不惜破坏大车，杀掉牲口。一般的小商小贩更不愿意出差，因为一旦出了差，家庭生活即无法维持，当时有人就因为出差负了债，还有人因为出差吃光了积蓄，因此这些人认为出差是个“要命事”。城镇上的商人更是一提到出差就非常害怕，因为这不单会影响生意，而且身体上也支持不了，甚至有人出现了因为出差压病，压的吐血的情况，因此有的商人提出宁干五天写算的活，也不愿意出一天差。
即便不得不出差者，也是满腹牢骚怪话连篇，比如河南杞县总结战勤总结中有如下内容：
可见民众心里的确有抵触情绪。
中共文件中对民夫逃亡和抵触出差原因的分析
造成民夫不愿支前及逃亡的原因很多，中共负责战勤工作的干部对此有不少比较中肯的分析，总结起来主要是以下几点：
原因一：强制摊派百姓出工很容易激发抵触情绪。比如据陈毅介绍：
再如徐州刚刚解放时，徐州军管会征集城里的公私车辆，为前方紧急运送粮食弹药，
原因二：百姓出工干部不出工，引发普遍不满。以冀鲁豫边区为例，边区政府规定：
这样基本上大部分基层干部都可以避免出差。据冀鲁豫边区的战勤报告显示：
同时，由于这些基层干部掌握着百姓出差的支配权，因此他们的亲戚朋友就有了可以逃避出工的机会：“与村干有关系有地位的人，该着出差，提着壶拿着烟找村干部想办法，村干部把烟酒摆上请自卫队，要自卫队代出，群众称为包庇私自。”老百姓对这种徇私的做法自然深恶痛绝，因此对出差更加抵制。
原因三：支前民工待遇差，常常吃不饱穿不暖。刘瑞龙在淮海战役时的日记中说：“民工的供给是最大问题。粮食部署只是提一下，没有固定来源及一定供给计划。”正因为没重视民工的吃饭问题，因此造成了“民夫吃不饱饭，且不及时。甚至喝不到开水，睡不妥”的现象，甚至有的地方连民工的粮秣站都未建好，致民工食宿发生困难，有的只能睡草堆。除了食宿，穿衣也出现严重问题，据刘瑞龙日记介绍说：
食宿有问题，人就容易生病，“病员多，肠胃炎，寒热是冻的。五分区的已病三百多，医药没有解决。”
原因四：基层干部配备不到位或工作不到位。一是干部少，无法深入开展工作。比如某县指挥部只有一个人作战勤工作，且此人系半工作半休养状态，直到病重走了才添一个动员股长。缺少干部的后果便是领导工作不到位，担架处于无人领导的状态，据该县1948年10月份报告：“上期常备担架逃亡四分之一（200），这次常备挑夫逃亡160，占40%，临时担架跑了50副。”二是有些干部是靠欺骗等手段动员百姓出工，比如豫皖苏分局总结淮海战役时提到：
为保证淮海战役中的粮食、弹药供应，战勤部门和地方政府须想尽办法改变这些状况。
图说：淮海战役总前委合影，左起：粟裕、邓小平、刘伯承、陈毅、谭震林。
二、战勤部门采取了多种动员措施，包括用酬劳吸引民工
措施一：以“保饭碗、保卫翻身果实”之名做宣传
动员的第一手段是宣传。如豫皖苏分局在总结报告中提出：
此外，战勤部门也同样注重对前线民工的宣传工作。如以具体事例展开”诉苦复仇立功运动“，随时总结宿营、行军、抬伤员、搞粮草与居民关系，提出优缺点；培养积极分子等。
措施二：制定新规则，以缓解公平问题及惩戒逃亡者
针对农村出差“抓阄”，“论趟”不论工，村干包庇“黑人”等现象，在基层开展“民主运动”，即“谁出差、谁免差，前方差、后方差都由群众评定清楚”。比如杞县在动员时就召开民工座谈会，
经过这样的“民主运动”，过去是“庄里稍有一技之长、替村干部做些事的人便不出工，民兵也不出工”，现在是“根据各家实际情况，合理摊派任务。支前人人要去，不能找工，不能赶工，防止有人找借口不出工。干部带头轮流去。公平问题得到了一定缓解。
为遏制逃亡现象，冀鲁豫区党委也制定了处罚措施：
措施三：搞互助生产，赔偿民工支前损耗
民众担心出差耽误生产，一般的解决办法，是发动群众订立五保公约，搞互助生产，“把所该出工、民工、军工烈属的户数地亩，都具体的分到以居民组为单位的生产组里”。
此外，后勤部门还要求对群众出的车和牲口，要折工计算，损坏要折价赔偿或给予维修，总之不让出工具牲口的群众吃亏。
措施四：寻找积极分子，建立支前组织
对于尚未建立基层政权的新收复区而言，要想动员民众支前，难度相对而言更大。在这些地区，首要之务是寻找积极分子，这些人主要是“参加过支前受过考验的，参加武工队打过游击战的，抗烈属，政治面目清楚、没有投降敌人的或与故妥协未作坏事的老村干，以及一般群众中的苦主”等。然后在积极分子的配合下“发动群众诉苦”，号召支前。
措施五：改义务运输为“给价包运”，以吸引民众为军队“打工”
此外，针对之前对民工只供伙食义务运输的情况，从1948年9月开始，中原解放区发布了《禁止无偿派差，实行给价包运制度》的公告，给予出差民工一定补偿。公告规定：
那么到底给多少呢？公告中规定：
这就使得
三、淮海战役期间共动员民工500余万人
通过一系列细致入微的措施，民众支前的积极性大幅度提升，比如莒县一个区原来计划出900辆小车，估计已经到顶。县里让再出200辆，区里召开动员会后，群众又出了500辆车、700条麻袋，超额完成任务。
最能体现动员效果的无疑是以下一系列令人乍舌的数字：淮海战役期间，共动员
结语
内战时期的民众动员之成败，非仅依赖于民心之所向；更是一门高超的技术活。
参考资料：
黄道炫：《三年内战中的民夫——以冀鲁豫区为例》，《新史学》第七卷《20世纪中国革命的再阐释》，中华书局2013年6月版；
刘统《华东解放战争纪实》，人民出版社1998年12月版；
王树成《战勤工作资料选》，1988年12月版；
刘瑞龙《我的日记——淮海、渡江战役支前部分》，解放军出版社1985年版；