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1、 一、农机事故与道路交通事故性质 交管部门处理道路交通事故 法定概念： 道路交通安全法规定：“交通事故”，是 指车辆在道路上因过错或者意外造成的人 身伤亡或者财产损失的事件。 构成要素：车辆：机动车与非机动车 道路：安全法定 主观上：过错 后果：人身伤亡或者财产损失 事故高发态势明显。 全国年报死亡7万人左右，实则远高于此。 统计方法区别：国外常交通事故30日内死 亡；我们7日。最近准备定在24小时。 另外 非统计事故 中国特色 统计方式：录入公安部道路交通事故处 理系统 农机事故数目也不少，开展了此项工作便 统计了。也涉及录入一个专门系统问题。 目前，所有行政机关案件办理都通过系统 执法部门
2、公信力降低，对我们执法行为质疑 增多，要求服务水平不断提高。怀疑执法不 公，直接导致不相信普遍。在实践中对认定 不服、对证据怀疑等现象突出。 直接对民警的法律知识水平、业务能力、随 机应变能力、做群众工作水平提出更高要求。 否则，难以胜任。 农机事故开始受理后必然遇到类似交管部门 遇到困难。因此，要有心理准备。 不需要畏难。农机赔偿标准与交通事故一样 目前赔偿标准高，引来律师介入多。监督严。 安全法第一百一十九条第一百一十九条 “（二）“车辆”，是指机动车和非机动 车。 （三）“机动车”，是指以动力装置驱动 或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者 用于运送物品以及进行工程专项作业的轮 式车辆。”
3、 讲这个概念就是想区分“农机”与“车辆” 区别，进一步分清农机事故与交通事故区 别，进一步厘清两个部门的管辖权。 机动车 power-driven vehicle 由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供 人员乘用或用于运送物品以及进行工程专 项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、 摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械 车、挂车。 由拖拉机牵引一辆挂车组成的用于载运货物的机 动车，包括轮式拖拉机运输机组和手扶拖拉机运 输机组。 注1：本标准所指的拖拉机是指最高设计车速不大 于 20km/h、牵引挂车方可从事道路货物运输作业 的手扶拖拉机，和最高设计车速不大于 40km/h 、 牵引挂车方可从事道路
4、货物运输作业的轮式拖拉 机。 注2：手扶拖拉机运输机组还包含手扶变型运输机， 即发动机 12小时标定功率不大于 14.7 kw，采用 手扶拖拉机底盘，将扶手把改成方向盘，与挂车 连在一起组成的折腰转向式运输机组。 有特殊结构和专门功能，装有橡胶车轮可 以自行行驶，最大设计车速大于 20km/h的 轮式机械，如装载机、平地机、挖掘机、 推土机等，但不包括叉车。 安全法第一百一十九条第一百一十九条 本法中下列用语的 含义： （一）“道路”，是指公路、城市道 路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车 通行的地方，包括广场、公共停车场等用 于公众通行的场所。 农村机耕道、自建道、单位院内道等不 属于道路。
5、 农机事故的法定概念：农业部令 农业机械 事故处理办法规定：农业机械在作业或 转移过程中造成人身伤亡、财产损失的事 件。 要点：农业机械 作业或转移：包括道路上转移。 后果 人身伤亡或财产损失 理解：发生在道路上转移过程也属于农机事 故。 一、车辆范围不同 前者：农牧业机械 后者：机动车与非机动车 二、目的不同 农机事故强调在作业或转移中 。 交通事故强调在道路交通活动过程中。 交通的含义：人和物的位置移动。 转移可视为交通。 农牧业机械在道路上发生的交通事故，由 公安机关交通管理部门依照道路交通安全 法律、法规处理。 拖拉机在道路外发生的交通事故，公安机 关交通管理部门接到报案的参照道路交通
6、 安全法律法规处理。 * 该条强调了交通事故，不在公共管理范围 之内的路。 （仅强调了拖拉机） 在道路上发生致人死亡的交通事故，或者致人重 伤的交通事故有交通肇事致一人以上重伤，负事 故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的， 以交通肇事罪定罪处罚： (一)酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的； (二)无驾驶资格驾驶机动车辆的； (三)明知是安全装置不全或者安全机件失灵的 机动车辆而驾驶的； (四)明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾 驶的； (五)严重超载驾驶的； (六)为逃避法律追究逃离事故现场的。 负主要以上事故责任的，要以交通肇事罪追究刑 事责任。侦查机关是公安机关交管部门。 公安交管部门受
7、理后需要移交公安分局其 他部门，主要是治安部门或派出所处理或 刑警队处理。 原因是路外事故不构成交通肇事罪，构成 过失致人死亡罪。根据公安部刑事案件管 辖分工规定侦查权不在交管部门。 相关法律法规及司法解释不明确。 但是必然参照交通事故相关规定进行。 后面会讲到责任认定内容。农机安全监理 机构所作的农机事故责任认定中确定为主 要以上责任的，只要致人死亡必然要追究 主要责任人刑事责任。 此类事故发生后谁处理呢？农机监理部门 不是司法机关，没有侦查权。后面会讲到 怎么办问题。 从农业机械事故处理办法看与交通事 故处理规定大致相同。 （一）确定管辖 1、农机事故分类：分特别重大（死亡30人以 上）、
8、重大（10-29人）、较大（3-9人） 一般农机（1-2人）事故，与国务院颁布的 事故处理调查程序接轨。 该分类严重不全：没有给车物损失事故、致 人受伤事故进行分类。 明确为：农牧业机械事故处理办法第三 条 县级以上地方人民政府农业机械化主管部门 负责农业机械事故责任认定和调解处理。 县级以上地方人民政府农业机械化主管部门 所属的安全监督管理机构承担本辖区农机 事故具体工作。 强调了：责任认定与调解机关县级以上农机 主管部门 农机事故具体工作为下属安全监督 管理机构 公开 公正 便民 效率 与交管部门处理交通事故的原则一致。 必需的人员： 交管部门是必须取得事故处理资格证明，自 治区统一考试；
9、分高级、中级、初级；处 理权限不同。 例举没有资格证处理事故现场导致行政诉讼 等。看农机办法没有相应具体规定。 必须的装备：勘查车辆、勘查设备、警示设 备、取像设备、现场标划用具等。 交管部门要求严：现要求电脑绘图等。 报送情况、统计。 交管部门主要通过录入公安部道路交通 事故信息系统实现统计上报。但死亡3人 以上事故用专门报告书。程序相当复杂。 专门档案管理。现要求纸质档案与电子档案 并存。很麻烦。 （结合交管部门经验讲解） （一）24小时值班备勤制度。交管部门有严 格的值班规定。要求2人以上等规定特别具 体明确。公布值班电话，保持通讯畅通。 必须与公安机关的110与122对接。两种方式 一
10、是告知农机事故当事人拨打农机值班电 话报案。二是通过110与122直接通知农机 处警单位。需要协作与协商。 1、接报案记录：五项内容 报案方式、时间、地点、报案人姓名、联系 方式、报案电话；事故发生时间地点；人 身伤亡或财产损失情况；农机类型、号牌 号码、装载物品等情况；是否逃逸等情况。 注意：报案内容如实记录，不得缺项。例举 交管部门记录不全发生当事人信访。 接报案勘查现场后24小时确定是否立案 后报案3日内决定是否立案。 与交管部门规定相符。 立案标准：一是否为农机事故 二是否归本单位管辖 不予受理情形：经核查无法证明农机事故存 在。 交管部门不受理案件使用专用文书不予受 理通知书，当事人
11、可复议与诉讼。 应当共同报请上级农机监理机构制定管辖。 上级24小时作出指定管辖。 交管规定：共同上一级制定管辖 管辖争议情形： 一是农机部门与农机部门争议 二是农机部门与其他机关争议如交管部 门。 后者管辖争议应双方协商，协商不成请共同 上级指定，人民政府。 例举交管与刑侦等部门争议案件处理方式。 1、主要开展下列工作 （1）组织抢救受伤人员 注意抢救方式方法。例举及120、119抢救 （2）保护勘查现场，拍摄事故照片、绘制 现场图、采集提取痕迹物证，并制作现场 勘查笔录。（交管先要求保护警戒现场） 强调了现场勘查三大取证内容：拍照、绘图、 制作勘查笔录。（后面会详细讲到） 强调了危险品事故
12、报告程序。例举交管部门 曾经因为未及时报告导致污染扩大，受到 追究。最好方式119.110. （4）造成供电、通讯等设施损坏应当通知相 关部门。 现110指挥中心就备有供电、通讯等相关部门 电话，一旦紧急情况随时通知。 例举电杆电线等现场处理 a先行确定驾驶人非常关键。 在道路交通事故处理中难点：驾乘关系确定， 大量委托鉴定。 主要手段：确定指纹 ：方向盘、钥匙门等 部位。确定足迹：刹车踏板、油门踏板、 驾驶室地面足迹等。确定血迹组织毛发： 驾驶座位及近处部位。通过损伤确定：如 方向盘碰撞伤、擦伤等；衣物纤维损伤等 等。结合具体案情认定。 现场往往不能准确确定，通过拍照摄像记 录。方式让驾驶人
13、站在车辆一侧拍摄。 车辆封存保全证据。以防破坏证据。 c注意控制嫌疑人：对可能涉及检验酒精毒品、 可能处以拘留处罚或可能最近刑事责任的 情形，必须要控制嫌疑人。 控制的方法：专人看护，设置专门车辆放置 等等方式。防止逃脱。 对于致人重伤或死亡的农机事故驾驶人或操 作人在控制同时注意保护。尤其发生致人 死亡事故，死者家属往往情绪激烈，可能 发生伤害肇事人情形。 如果在我们人员在场情况下发生被打死、打 伤情形，我们难辞其咎。严重情况可能被 追究刑事责任。切记！ 建议先行固定：用照相或摄像。 交管部门处理时要求用执法记录仪全程记 录。 登记清单注意让当事人或见证人签字。没 有则注明。 例举交管部门赔
14、钱案例。 有些地区交管部门做法。当场贴封条，各 车门及后备箱。 办法规定，“调查处理过程中，农机 监理机构发现当事人涉嫌犯罪的，应当移 送公安机关处理；” 农机事故构成犯罪嫌疑的情形？没有看到 解释。但我想应当与交通事故构成犯罪嫌 疑一样。根据事故后果与责任来确定。 最高人民法院司法解释：交通肇事中致人 死亡或致人重伤同时有法定恶劣情节并在 事故责任上负主要或全部责任。 注意故意犯罪案件：故意杀人、伤害与自 杀案件 应当根据案件性质决定。但对于农机部门 应当移送公安机关。而公安机关内部分工 复杂明确。往往容易发生推诿情况。 公安部刑事案件管辖分工 交警负责交通肇事、危险驾驶刑事案件。 治安与派
15、出所负责安全生产事故刑事案件 刑侦与派出所负责过失致人死亡案件等等。 很多时候发生争议。 如交警与刑警、治安警经常争议。 移交方式建议：现场打110；事后上门移交 1、登记保存：农业机械 2、扣押：农业机械及证书、牌照、操作证 件 注意登记保存与扣押应当各有专门文书开 具。 必须遵守法定的程序。如告知扣押所依据 的事实与理由、听取申辩、法律法规依据、 处理时限、部门与地址及当事人可以申请 复议及诉讼权利等。 为了解决案件中专门性问题。 检验：农机安全监理机构进行。如农机安 全技术性能；事故痕迹物证等 鉴定：需要对事故当事人生理、精神状况、 人体损伤、和事故农业机械速度、痕迹进 行鉴定的委托有资
16、质的鉴定机构进行鉴定。 医学司法鉴定内容。 交管处理事故也常鉴定。自治区指定的医 疗机构或司法鉴定机构鉴定。尤其在刑事 案件中如伤害、杀人案件。据说市六医院 曾被赋予精神司法鉴定权，现被暂停了。 2、损伤与医疗鉴定 轻微伤、轻伤、重伤鉴定；伤病关系鉴定； 护理依赖程度鉴定；治疗终结鉴定等。 事故处理中构成“重伤”涉及追刑 伤害案件：轻微伤、轻伤、重伤处理不同。 中华人民共和国公共安全行业标准典型交通事故形态车辆行驶速度技术鉴 定目 次 前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 车辆行驶速度技术鉴定的要求 5 典型交通事故形态车辆行驶速度技术鉴定方 法 .1 5.1 汽车与汽车正面
17、碰撞类型车辆行驶速度计 算 .2 5.2 汽车与汽车追尾碰撞类型车辆行驶速度计 算 .2 5.3 汽车与汽车直角侧面碰撞类型车辆行驶速度计 算 .2 5.4 摩托车与汽车车身侧面碰撞类型车辆行驶速度计 算 .3 5.5 汽车与二轮摩托车或自行车侧面碰撞类型车辆行驶速度计 算 .3 5.6 汽车与自行车追尾碰撞类型车辆行驶速度计 算 .3 5.7 汽车与行人碰撞类型车辆行驶速度计 算 .4 5.8 路外坠车类型车辆行驶速度计 算 .4 5.9 汽车撞固定物类型车辆行驶速度计 算 .4 附录a（资料性附录）交通事故车辆行驶速度技术鉴定常用基础公式速查 表 .6 附录b（资料性附录）典型交通事故形态
18、车辆事故前瞬时速度计算方 法 .8 参考文 献 .15 速度限制规定。 农业机械在生产和转移过程中应该也有速度 限制要求。那么超速行驶这一违法行为必 然与事故发生有因果关系。 但是速度鉴定很不准确。争议的。清华大学 鉴定认为10%误差。 鉴定机构良莠不齐。 例举 达茂 农行霸道车事故。多次鉴定 信访 农机速度鉴定目前依据不足。没有技术标准 参照。 a、通过制动印痕与碰撞变形量分段计算。 测量制动拖印与变形长宽高。 西方及日本经常通过碰撞试验来确定变形系 数。尝试各种速度碰撞下变形量。此后通 过电脑模拟。 b、gps行驶记录、车载行驶记录 （据说某 些大型收割机团队作业安装。） 卫星定位 北斗星
19、 例举gps破案 大货车 、视频计算 监控录像 需要测定某些距离。 该鉴定特别重要 很多逃逸事故全靠证据说话。 痕迹即是物证。 道路交通事故痕迹鉴定 对道路交通事故现 场、车辆、人体及相关物体上的痕迹特征 进行勘验、检查、比对、分析，判断其相 互关系，并作出鉴定意见。 强调痕迹对应：造痕体与承痕体 该委托鉴定非事故调查人员进行。 勘验、检查、比对、分析工作应当由办案 人进行。具体内容：a检查发现痕迹 b测量痕迹长、宽、深距地面高度。拍照固定 证据，放置比例尺。 c检查、查找、分析对应造痕体，发现对应痕 迹。 d比对痕迹是否相符。通过尺寸数据分析。 f注意发现提取双方痕迹上微量物证交换。如 漆皮
20、、橡胶颗粒、玻璃、纤维等等 g 制作痕迹勘验记录 又名碰撞机理鉴定 事故再现 这个鉴定不要轻易委托相当与认定了，会 左右我们的事故认定。 其他鉴定很多：物质成分组成鉴定分析，常 见如橡胶、玻璃、纤维、油漆、油污、土 屑、毛发及人体组织、血液、唾液dna等 等。 人体血液中酒精含量检验鉴定 两个方式呼吸测试 化验（发生事故必须化验） 20毫克/100毫升血液中 2080（不含）为酒后 超 80为醉酒 20以下不构成酒后。 毒品检验毒驾 主要两个方式尿检技术成熟试纸 血检化验（不够成熟）主要原 因是毒品成分复杂、种类太多。 农机办法22条也规定了强调了上述测试与检验。 委托权：办案单位（盖章单位）
21、如不允许 上级委托。 被委托单位：有司法鉴定权的检验鉴定机 构。要审查其司法鉴定资质，特别审查鉴 定项目和内容。 期限要求：一般不超20天 上一级批准可延， 但不超60天。 书面检验鉴定书复印件送达当事人。 要求送达各方。如酒检报告要送达被检人 以外其他当事人。 期限：受到后2日内。 有异议情况处理：受到后3日内申请重新鉴定。 批准的要重新委托。（意味着可以不批准） 重新鉴定以一次为限。 农机办法规定了3种情形 1、指定垫付主体：肇事嫌疑人和农业机械所 有人。 目前交管发生变化，将指定当事 人预付医疗费条款废除了。过去一直办， 同时规定“拒绝指定预付抢救治疗费的可 将事故车辆扣至事故处理终结”
23、费用。超 出72小时通过医疗机构说明及医疗委员会 批准。 垫付意味要追回。 a、垫付抢救医疗费 、垫付丧葬费（凭票，不超职工上年度 月平均工资倍） 支付一次性困难补助（不超万元） 条件：同时具备：逃逸事故；致人重伤或死 亡；受害人或家属无生活能力。 由医疗急救部门或法医出具死亡证明。 死于现场，急救后往往不出证明 对尸体进行检验。通知死者家属或代理人 到场。（程序需要履行） 解剖需要征得家属同意。 刑事案件中往往不需要，事故处理特点。如 故意犯罪案件不需要，经县市公安局负责 人批准可直接解剖。 无法确定死亡人身份的移交公安机关。 事故认定是事故处理的核心。它决定当事 人的民事责任、行政责任及刑
24、事责任。因 此必须严肃慎重准确。 责任形式： 全部责任： 主要责任大于 同等责任 次要责任少于 无责任 在调解过程中灵活 调解三种方式： 行政调解：行政机关包括农机部门调解 人民调解：人民调解委员会归司法行政 部门管理 司法调解：人民法院调解 调解中比例灵活。交管调解中往往同情弱者 事故认定中已同情，调解仍同情。 法院判决往往七与三比例。 道路交通安全法第七十三条道路交通安全法第七十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事 故现场勘验、检查、调查情况和有关的检 验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书， 作为处理交通事故的证据。交通事故认定 书应当载明交通事故的基本事实、成因和 当事人的责任，并送
25、达当事人。 揭示了事故认定性质：证据不可诉性。例 中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第九十一条第九十一条 公安机关交通管理部门应当根 据交通事故当事人的行为对发生交通事故 所起的作用以及过错的严重程度，确定当 事人的责任。 强调了行为与发生事故的作用及过错程度。 农机事故认定应当与道路交通事故一致。 安全法实施条例第九十二条安全法实施条例第九十二条 发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当 事人承担全部责任。但是，有证据证明对 方当事人也有过错的，可以减轻责任。 当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证 据的，承担全部责任。 农机监理机构如下定责 一方当事人的过错导
26、致，该方全责 两方或两方以上，根据其行为对发生事故 的作用及过错程度，分别承担主要同等、 次要责任。 各方均无过错的，属于意外事故，各方无 责。例举溅石等 一方故意造成，他方无责。自杀等。 但交通肇事规定，车辆故意不是事故，故意 违法犯罪。“车辆因过错或意外造成人身 伤害或车物损失案件”但主观东西很难判 断。 a 证据是否原物原件 复制的与原物符不。 b证据的形式、取证程序是否符合法律规定。 c证据内容是否真实 d证人证据与当事人利害关系。 不符合规定不予采信。 b中规定程序问题：如无执法权人处理、单人 签名、代签等等例举。 与交通事故有区别。 现场勘查之日起10日。逃逸查获后10日。 需要鉴
27、定的，在收到鉴定书5日。 交管交通事故认定：检验鉴定结论确定后5 日内。 何谓“检验鉴定结论确定”？当事人对初 次鉴定不提出重新鉴定申请，或重新鉴定 结论收到之日。 绝对不能超期限认定，后患无穷。例举 a农机事故当事人、农业机械、作业场所的基 本情况。（未强调农机机械所有人） b事故发生的基本事实。（时间、地点、当事 人、农机、事故过程、事故后果等） c事故证据及事故成因分析。（例举齐全证据 内容，形似法院判决书。成因分析强调违 法与过错行为在事故中作用。） d当事人过错及责任或意外原因。（明确当事 人违反规定的行为及事故中应负责任） （在认定书上予以明确注明上述内容，制式， 明确复核机构等） f作出农机事故认定的农机安全监理机构和认 定日期。 签名盖章（个人与单位）“农机事故处理专 用章”而不是行政章。3日内送达。 送达形式：直接送达为主。公告、邮寄、留 置等形式。 受害一方请求 提出书面申请。 申请后10日 认定内容：事故认定发生的时间、地点、 受害人情况及调查得到的事实。有证明证 明受害人有过错的，确定责任。无证据证 明过错，认定受
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