2020年底2021年初，文水县作为山西省试点，运用“两步八字法”，全县158个行政村换届选举取得圆满成功，实现了“一肩挑”。换届结束后，县委全盘谋划，做好换届“后半篇”文章，进一步加强农村“三资”管理，规范农村集体经济组织运行，深化农村集体产权制度改革成效，迅速跟进农村集体经济合同清理工作，维护村集体合法权益，带动农户增收，进一步提高村集体经济收入，为乡村振兴赋能。截至10月底，全县共清查摸底合同17197份，涉及土地面积74487亩，其中机动地合同13672份，合同面积51897亩，建设用地合同1495份，涉及土地面积18604亩，改变用途机动地合同1085份，涉及土地面积3986亩,集体资产合同945份。
坚定“主心骨”
“长期种着集体的地不缴费或少缴费的，大家伙儿都看不惯，早就希望管管这事。这回我们盼来了‘主心骨’，清理承包合同，真是办在了我们的心坎上！”东宜亭村村民郭瑞仙说出了许多群众的心声。多年以来，农村集体订立的经济合同存在人情合同多、口头协议多、合同制定不规范、合同履行不彻底等问题，损害农村集体经济利益和基层党组织公信力，导致群众不满，成为影响农村稳定和经济社会发展的“绊脚石”。
清除“绊脚石”众望所归，党的坚强领导就是群众的“主心骨”。文水县委把开展清理规范农村集体经济合同专项行动作为换届“后半篇”文章的重要内容，注重借农村换届“一肩挑”和乡村振兴战略的“东风”，大手笔规范农村经济行为，推动乡村振兴。
县委总统领，出台《文水县农村集体经济合同专项清理整治实施方案》，成立由组织部、纪委监委、公安局、法院、农业农村局、民政局、自然资源局、司法局、现代农业发展服务中心等9个部门组成的全县农村合同清理领导小组和工作机构，制订工作计划，统一安排调度，集中政策解读，划片督促指导。各乡镇成立党委书记、乡镇长为组长的领导小组，副乡镇长、经济发展办主任分管并主抓，县直相关部门包乡联村，共同推动合同清理工作。清理工作以乡镇为单位开展，各乡镇成立工作专班，全县各乡镇共成立工作组74个，确保所有合同按照时间节点全部规范或进入司法程序。同时，县委将各乡镇合同清理工作纳入基层党委党建督导考核事项，作为科级干部考核重点内容，不断压实三级主体责任。
专项行动，舆论先行。12个乡镇迅速召开动员会，会上由组织部、现代农业发展服务中心人员讲解合同清理相关法律政策、工作流程。各村召开村两委、村民代表和党员代表参加的合同清理动员会，成立村级合同清理领导小组。同时印发800份告知书，500份合同清理工作方案，分发到各乡镇、各村，在各村醒目位置张贴告知书。通过宣传引导赢得群众的支持，为合同清理工作打下良好的群众基础。
调研和试点同时跟进。由县委组织部抓总，各乡镇对村级集体经济合同实行拉网式排查调研摸“家底”。在广泛调研的基础上，重点围绕“三块地”，即农用机动地丶建设用地丶改变了用途的机动地，梳理出七类问题：一是合同签订年限超过规定期限的。有些机动地、建设用地合同年限30年至50年不等；二是合同未到期续签合同延长承包期限的。有的村存在合同未到期便续签合同，随意延长承包期限；三是机动地改变耕地用途的。有的承包户在承包机动地后，未履行合法手续，改变耕地用途发展养殖业、盖房子等；四是合同内容不完整、不规范、存在口头合同。有的机动地承包合同无合同价款，有的机动地承包合同原合同遗失，仅保留续签协议，有的机动地无书面合同。五是拖欠承包费问题普遍存在。六是无偿占用机动地。七是机动地面积与土地确权测绘公司测量的机动地面积不符。
针对存在的问题，县委明确“五条路径”，即依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地承包法》、《山西省实施<中华人民共和国土地承包法> 办法》、《山西省农村工作领导小组<农村集体经济合同专项清理整治工作方案>》、《文水县农村集体资源性资产发包（租赁）合同清理整治工作指导意见（试行）》等相关政策、法律、法规规定，依法依规对合同进行规范。具体做到五个一批，即协商规范一批丶移送部门一批（含违纪违法干部）丶依法起诉一批丶强制收回一批丶封存待处一批。同时规范工作流程，落实公开公示，执行“四议两公开”议事程序，准确把握节点，强化部门联动，确保各部门单位各司其职，全力以赴，形成合力，共同推进合同清理工作。
县委下好“先手棋”。6月28日，北张乡在全县第一家以试点姿态率先出发，为全县清理工作趟路.北张乡副乡长、经济发展中心主任苏忠豪说：我们将全乡划分为5个片区，成立5个工作组，每组2-3名包村领导、4-6名一般干部参加，提级管理、全力靠上，集中开展清理攻坚。乡镇工作组进村后，第一时间召开村两委会议，并公示工作组名单和联系方式，主动接受群众监督。在合同清理中，北张乡党委明确要求各村执行合同的发包价格以书面形式报乡政府，并经乡党委、政府联席会议审核。各村两委通过深入调研，综合考虑本村土地上年收益和等级收益等因素合理确定价格基数，充分引入竞争机制，竞标竞价，进一步提高了合同发包透明度和公正性。工作组根据新制定的承包价格，对原承包人提出续签、退出或不同意见，协调处理合同规范事宜。同时，合同清理工作严格履行民主决策程序，经过“四议会”后，规范有序展开工作，并以村为单位，对清理规范后的合同进行公示。
试点产生了示范效应。在总结试点经验的基础上，8月13日，县委在北张乡召开推进会做示范，现场以“合同签订有没有履行法定程序、合同权责符不符法规政策和市场规律、合同期限是否超出法定范围、合同履行到不到位、合同效益群众能不能满意”等“五问”作为评判标准,逐一评估研判找准“症结”。至此，全县12个乡镇158个村的集体经济合同清理工作全面推开。
打出“组合拳”
“当前我县农村集体经济合同的自查、普查、调查工作已经扎实开展完毕，工作任务艰巨，但各乡镇农村提出了很多科学有效的处理意见，展现出换届后县乡村三级干部主动担当作为的好作风新气象，涌现出来一批以人民为中心、敢于斗争、勇于争先的好干部。”10月28日，文水县召开农村集体经济合同清理第十次调度会。县委常委、组织部长刘建树传达了县委书记杨洋的指示。调度会重点指出，各村要明确村主体责任，严格按照《宪法》规定，土地资产归集体所有，农村党组织要代表群众、集体做好“地主”和“房东”；各乡镇要履行村财乡管的职责，当好“管家婆”，指导和掌握农村土地流转的工作；县直相关部门要当好“指导员”“服务员”，特别是农业农村系统，要做好农村工作，服务好农民群众。
为确保合同清理工作进度和质量，按时完成各阶段时间节点工作任务，每周五以视频工作会或现场会形式进行集中调度，已成为专项行动的常态化机制。“调度会”雷打不动，形式多样。由各乡镇汇报工作进展情况，并通报各乡镇最新一周工作进展排名，安排各职能部门集中现场答复清理过程中遇到的各类问题，不断统一思想，提升工作能力，强化对政策法律的运用，进一步规范操作。
以调度会融合各方力量，联动推进工作，是文水县委打出合同清理“组合拳”的创新亮点。县委坚持依法依规推进、有利于发展、尊重历史，积极稳妥的基本原则，严格落实“县主抓、乡主导、村主体”三级负责制，明确“提级清理”的办法，严格依照有关法律、政策规定，创新思路开展工作。采取“试点先行+整体推进”、“工作专班+部门协同”、“集中调度+个案分析”的模式，以“三查两处”的方法对现有农村集体经济合同全面开展。“三查”即自查、普查、调查。自查，由村委对所有村集体经济合同进行全面疏理摸底，登记台账，复印合同，报乡镇经济发展办公室；普查，乡镇工作组对照土地确权图斑、农村建设用地图斑和村委自查登记台账，对各类合同和地块进行一一对照，逐项核查，坚持到村、到组、到当事人、到地块，以地找人，以人找地，全面摸底排查；调查，工作组对合同内容、履行情况，进行走访调查，弄清存在的问题，提出清理意见建议。“两处”，即根据调查情况处理不规范合同及当事人，处理合同背后的腐败问题及相关集体经济组织责任人。
文水县现代农业发展中心主任石学东说：农村集体经济合同清理规范工作涉及范围广、工作量大、政策性法规性较强，各个部门必须拧成一股绳，形成强大的合力，由县委统领，步调一致统一行动。各行政村设立合同清理办公室，大比例图上墙，挂图作战，对各类合同进行归类公示和规范整改。74个小组汇报工作进度，每周大排名，严把时间节点，对进度缓慢的乡镇，把脉会诊找原因，对症下药开病方……一套“组合拳”下来，清理工作遇到的堵点、利益纠结的痛点、错综复杂的难点，都会清楚展示出来，许多问题得到及时化解。
孝义人民法庭法官秦广庆对“组合拳”的理解感受颇深，一起合同纠纷就是在多方联动下解决的。2014年1月，东宜亭村委会与本村村民崔某签订了租赁合同，村委将一处废旧厂址租赁给村民崔某，但崔某一直未按合同交纳租赁费。因纠纷涉及时间长、历史原因多，有一定的复杂性，村委经多次催要未果。在合同专项清理工作中，各部门经过研判，非常重视，把这次纠纷的处理交给了孝义人民法庭。经征求当事人意见，双方均同意先由北张乡人民调解委员会主持调解。秦广庆及时给乡调委员会出具了《委派（委托）人民调解函》，结合调解员和包村干部走访、摸底的情况，提供了法律指导，最终促成双方达成调解协议，并引导当事人进行司法确认，以每亩5000元的价格签订新合同，一次性清缴拖欠租赁费32000元。一起村委与村民的租赁合同纠纷，在多部门的共同努力下圆满解决。“真没想到，好几年的纠纷，这么快就彻底解决了....”拿到法律文书的当事人老崔高兴地说。
站稳“落脚点”
合同清理工作从群众最关心的事情入手，突出党组织的向心力和党员的先进性来组织、带动群众，把县委的正确主张变成群众的自觉行动。工作伊始，县委就向全县党组织和党员干部特别是农村党员干部发出强烈的信号：合同清理是人民群众支持的，要始终坚定理想信念，树牢为人民服务的宗旨，党员干部要做好带头示范作用。要在合同清理中提升党组织在群众中的威信和影响力，检验农村换届“一肩挑”的效果。
在清理过程中，党组织发挥凝聚引领作用、党员干部发挥先锋模范作用，成为工作的“法宝”。
刘胡兰镇新堡村党支部对每一份合同，每一块土地都始终做到底清数明，包村干部和支部成员与每一名当事人见面，形成书面事实认定报告。对历史遗留问题，以尊重历史、尊重事实为原则，能及时解决的及时解决，不能解决的列入时间表，咨询专业人员进行解决，确保每一份合同正规合法。该村已完成合同认定报告80份，完成率100%，签订合同65份，清收25万余元，实现了集体经济破零的目标。
在南安镇有一个平均年龄超过54岁的三人小组，他们借助农村集体经济合同清理专项行动的“东风”，入户排查、通宵达旦、集思广益、迎难而上，开启了北安庄村收回村级资源资产的“破冰”之旅，三人有了一个响亮的称号——“三剑客”。他们是北安庄村包村组长张增光、下派村支部书记李阳华、村委主任张保龙。今年3月张增光从副镇长退居二线。合同清理工作开展之初，正处秋梨成熟时节，村民白天基本在地里采摘梨果，入户调查工作一直未能顺利进行。为此，张增光从周一到周五坚持五天四夜在镇办公，耐心细致地向承包户详细解读政策要求，主动消除群众抱怨和质疑。下派支书李阳华在竞职演说时作出承诺：“一定想尽各种办法不断壮大村集体经济，改变集体经济零收入的现状。”借此次清理机会，他卯足干劲，充分利用标语条幅、村村响大喇叭、微信群等多种方式进行宣传，保证村干部人人懂政策、熟业务，村民了解政策、理解政策、转变思想、配合工作，他还请村里的“自家人”——老党员、老干部带头配合合同清理规范工作。鉴于北安庄村机动地多为20亩以上大块面积，涉及多户种植，测绘公司提供的图斑无法显示各户种植面积，张保龙坚持实事求是，组织群众，顶着烈日与蚊虫，穿梭在玉米地、梨树地中，对全村机动地进行了实际测量，对比图斑面积新增排查出了机动地100余亩，累计共排查出机动地820亩。“三剑客”精诚合作收复“失地”的故事一时传为佳话……
南张村支书兼村委主任赵培红是去年换届时回引的“一肩挑”人才，他和班子成员召开党员大会和村民大会形成共识，在机动地承包中引入市场竞争机制，通过“四议两公开”程序，将全村400余亩机动地根据地理位置、地块大小、肥沃程度等因素划定不同的起始价，最便宜的400元一亩，公开竞价承包，经过激烈的竞争，400余亩机动地以400-1000元不等的价格承包给17户农户，清理前每年承包费8万余元，清理后年承包费27万余元，增长237%。南张村“落锤竞价”的做法在当地广为流传……
北武涝村共摸排出建设用地43亩，涉及8户。其中，某公司征用该村建设用地补偿款未入村委账户。调查工作结束后，工作组和村里的党员干部耐心解释政策，轮番做工作，拖欠长达9年的征地补偿款得到追缴。该村2020年村集体收入为29220元，本次合同清理共收回承包（租赁）费217380元，增长644%。党员李占维说道：“对于我们这个小村子来说，这个数字是前所未有的天文数字。还有部分合同正在进一步清理当中，收入还会继续增加。”
面对几十年企业占地的老大难问题，北张村党支部提出“先处理旧的再规范新的”这一理念，得到党员群众的支持。老党员闫宏光带头做企业主的工作，将全村涉及的11户企业“旧账”掌握得清清楚楚。其中，吉港水泥集团搅拌站占用的建设用地原先每亩700元，规范合同后每亩5000元，企业能接受，群众很满意，对后续招商引资、企业落户北张打下了良好的基础。
群众看党员，党员看干部，推动农村集体经济合同清理规范工作顺利开展，赢得了群众的广泛支持。北武涝村退伍军人成强承包了3亩地，每亩200元，3年一签。他说，各村有各村的实际，村支部这样定比较合理，能安心投入肥料和人工，1车粪肥200元，当年投入后第二年和第三年还能产生肥效，“我们投入有回报。而且3年后我还可优先续签合同。”80多岁的村民李甲瑞一辈子离不开种地，尽管他只承包了2亩地，但对合同清理很支持：签了合同我们就吃了“定心丸”，党对咱农民好，不交公粮还给补贴，如今规范合同提高集体收入，集体好了各家各户才会更好。
通过清理，村级集体经济低廉合同向优质合同“转身”，并且已经产生了初步效应。目前，文水县合同专项清理工作已迈进深入实施阶段，从土地确权提供的数据看，全县共有机动地近80000亩，通过清理规范后，以每亩400元承包费收缴，村集体经济组织收入在3200万元以上。从自然资源局初测数据分析，全县建设用地45000亩，通过清理，以每亩1000元租货费用收缴，村集体可增收4500万元。两项合计7700万，全县158村村均可收入47万余元，有效解决村集体换届后为民服务经费不足的难题。
合同规范了，发展集体经济也有了底气。东庄村党总支书记、村委主任侯润川说：“我们这里交通便利，机动地和建设用地不愁租，到时候租金就可以用作村里的基础设施改善，是个大好事！”村集体有了钱，就有底气谈发展。眼下，他们正积极探索，依托村内古建筑、田园薯业、工业园区和央企新光华铸管有限公司、美丽乡村建设等优势资源，引导农民有序流转土地，实施集约化农业生产经营，大力建设农业休闲观光采摘园，以保障村集体长期稳定的收入，更好地为村民服务。
“开展合同清理专项行动,维护了社会公平正义,树立了村级党组织威信,巩固了党的执政根基,充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。”文水县委常委、组织部长刘建树肯定地说，“今年，文水农村集体经济合同清理的实践也充分印证了中央的“一肩挑”决策非常符合农村实际和广大党员干部群众的要求，不仅有利于班子团结、提高效率、压实责任，还对增强基层党组织的政治功能和组织力有很大帮助，有利于真正将农村党组织建设成为老百姓的主心骨……”（文水县委组织部 马智勇）
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